这是一张1925年以前的山东行政区域图。此时，张宗昌还没有掌控山东。山东省除了青岛和威海卫之外，共划分4道111个县；即东临道、济南道、济宁道和胶东道。胶东道共有26县，除了胶莱河以东的13个县外，胶莱河以西还有13个县，也就是杨解放正在抢占的这些地区。

张宗昌掌控山东后，先后增加了十几个道，各道的行政区域模糊不清，常常相互重叠，十分混乱。各道道员都是张宗昌的亲信，以他的老家掖县人居多。他这样划分自然是为了捞钱。当时流行一句话：挎着东洋刀、操着胶东话，走马当道员。

东海道就是从原来的胶东道分离出去的。杨解放出钱、施中诚出面打点，把东海道警备司令部升格为胶东警备司令部，打的主意就是整个胶东道，可不是胶莱河以东这个狭义上的胶东。此时，他把地图摆出来，又把胶东警备司令部说�

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